西哈努克市是柬埔寨三大城市之一。

第一大城市——金边是柬埔寨的首都，目前是柬埔寨的政治、经济和文化中心。由于文化地理位置优越，城市化程度较高，服务业兴旺，因此一度是外来投资者的最佳选择地。但是，随着柬埔寨工业化的不断推进和城市化水平的提高，金边的工业产业向外转移将成为必然趋势。

第二大城市——暹粒依托其具有世界著名古迹之一吴哥窟而成为柬埔寨的商业旅游城市，工业化在这里显然是不现实的。

第三大城市——西哈努克市作为柬埔寨新兴城市，从地理位置看，位于柬埔寨东南部，濒临泰国湾，克拉运河开通后的最佳受益地，其受益程度相当于马六甲海峡的最佳受益地新加坡。西哈努克市拥有柬埔寨唯一深水海港，是柬埔寨发展外向型经济的唯一窗口。包括深水海港在内，西哈努克市还因为拥有西港国际机场和柬埔寨目前规模最大的经济特区——西哈努克港经济特区，而具备发展工业经济的载体基础。因此，无论从地理位置还是交通条件来看，西哈努克市成为柬埔寨今后的工业生产基地和物流基地只是时间问题。

西哈努克市要推进工业化发展，则必须要厘清工业化和城市化的相互关系。西港特区中方控股股东江苏太湖柬埔寨国际经济合作区投资有限公司董事长周海江在一次讨论会上如是说，“没有工业化，就没有服务业的城市化”。世界经济发展历史中有一个规律，就是工业化必然伴随着城市化，而城市化反过来又促进工业化的进程。也就是说，工业化与城市化相当于是左腿和右腿的关系，相辅相成，缺一不可。工业化是城市化的基石，而城市化是工业化的空间落实。

工业化的推进，必然导致非农就业人口的不断增加，与之相适应的非农就业人口和依托非农就业人口生存的相关人口会逐渐集聚，而集聚地经过发展逐步形成城市，继而产生城市的生活方式，促进了城市的发展。然而，在漫长的现代化进程中，由于工业化和城市化过程与许多社会经济文化因素相关，因此，两者并不总是自动协调发展的。世界各国的发展历史表明，工业化和城市化存在协调同步、过度城市化和滞后城市化三种模式。所谓过度城市化是指城市发展超越了其赖以支撑的产业结构的发展，大量的城市人口没有能够在非农产业中就业；而滞后城市化则是指城市发展落后于产业结构的转变，大量的非农就业人口和依托非农就业人口生存的相关人口不能够在城市中生活，无法融入城市的生活方式。由于过度城市化和滞后城市化模式会产生种种社会经济问题，如何协调推进工业化和城市化进程，成为各国社会经济发展的关键问题。

显然，西哈努克市现在的发展阶段还没有到达这三个阶段的任何一种模式，而是处在工业化的初期积累和孵化阶段。因此，西哈努克市现阶段最重要的任务之一是进一步做好基础，优化政策，筑巢引凤。筑巢引凤的最佳模式便是大力发展经济特区。中国在筑巢引凤方面有很多成功经验，珠三角、长三角环渤海湾地区等，均是成功案例。西哈努克市在近阶段更加重视经济特区的发展，为其提供更加宽松、优越的发展环境，促进招商引资，聚集人气，为工业化和城市化进行原始积累，才能更迅速高效地推进工业化发展。

在工业化和城市化推进过程中，如何提高西哈努克市的整体承载能力则是政府不得不考虑的问题之一。整体承载能力包括容纳工业企业行业类型和数量的能力，吸纳劳动力留住劳动力的能力，综合管理和城市运行的能力等等。随着西哈努克市工业企业的不断进驻，除了水电等基础设施之外，用工需求的不断增加，劳动力的吸纳、生活、消费娱乐等将成为制约工业化推进快慢的重要因素之一。西哈努克市三面环海，只有一条四号公路连接着柬埔寨的其它省份，是劳动力来源的必经之地。因此如何吸纳劳动力、留住劳动力不仅是各工业企业、经济特区需要考虑的问题，更是整个西哈努克市工业化和城市化发展进程中必须要思考并解决的大问题。

从未来模式看，西哈努克市将与金边、暹粒一起形成柬埔寨经济发展的大三角，其发展速度的快慢将直接关系到柬埔寨国家经济的发展水平。因此，西哈努克市的工业化发展和城市化发展不是孤立存在的，而是要立足柬埔寨整个国家经济发展背景之下的。柬埔寨作为农业国家，想要成功推进工业化进程，必须要借鉴他国成功发展经验。而中国作为从农业大国发展到当今经济总量位居世界第二、仅次于美国的工业经济大国，是柬埔寨可以研究学习的对象之一。中国作为发展中国家，改革开放30多年来，加快了工业化和城市化的进程。深圳作为中国开放型经济发展的窗口，在中国的工业化和城市化进程中一直处于标杆和引领的地位，乃至今日，依然是中国各区域经济发展效仿的榜样。西哈努克市要成功扮演推进柬埔寨国家工业化经济发展策略的领头羊，深圳的发展经验值得借鉴。

而这一点，已经被柬埔寨国家领导人敏锐地捕捉到。柬埔寨首相洪森访问中国期间，在谈到支持西港经济特区发展时郑重表示，柬埔寨政府要将西哈努克市打造成“柬埔寨的深圳”。西港经济特区作为西哈努克市最大的经济特区，将与西哈努克市其它经济特区一起共同承担着这项光荣而又艰巨的历史任务。西港经济特区运营方明确表示，将把西港经济特区打造成国际化的工业新城镇，成为西哈努克省乃至柬埔寨的一张亮丽名片。